be365首页 陈文利

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高瞻远瞩，审时度势，把全面从严治党摆在“四个全面”战略布局中统筹谋划，作出了全面从严治党的一系列决策部署，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向，开创了党的建设新局面，党风政风呈现了新气象，党心民心日趋向好。

　　一、新形势下全面从严治党的重大举措。

　　一是选择加强作风建设作为从严管党治党的抓手，新一届中央领导集体履职不到一个月，就出台了关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，率先垂范改进工作作风。二是选择“四风”问题作为加强作风建设的着力点，分两批在全党开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，把作风建设不断引向深入。三是坚决查处违规违纪行为，“老虎”“苍蝇”一起打，用铁的事实打消了人民群众心中“改作风会不会是一阵风”的疑虑。四是推动各级领导干部把“三严三实”作为作风建设的基本要求，做人干事的行为准则。

　　二、新形势党建工作面临的新挑战

　　习近平说：“随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题新挑战”。

　　（一）世情变化带来的理想信念挑战。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化，经济全球化，发达国家在政治、经济、科技等方面仍占优势，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。西方势力通过"四化"策略,夸大中国问题，通过文化渗透让中国老百姓政治意识淡化；通过攻击党的历史让中国干部理想信念融化；通过经济交往让中国的官员腐化；通过舆论宣传把中国的领导人丑化。西方势力实施“四步走”战略，通过文化渗透的方式，传播西方社会思潮，把“自由、民主、人权”作为突破口，第一步，让中国人崇拜西方价值“标准”；第二步，用西方价值“标准”裁判中国现实；第三步，使一些人对中国现实社会看不惯；第四步，然后转向对社会主义制度、中国共产党领导不满，动摇中国人理想信念、摧毁中国人自信和分化人心。

　　（二）国情变化带来的本领恐慌挑战。改革开放四十年，中国正处于社会转型时期，一些发达国家在转型中曾经渐次出现社会问题和社会矛盾在我国短期内集中爆发出来。干部要有化解风险的本领和创新意识，不断提高执政能力，必须抓紧学习，在学习和工作中不断提高自己，只有提高本领，才能完成肩负的历史责任。今年3月13日习近平总书记在中央党校讲话中提到，全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。

　　（三）党情变化带来党的先进性挑战。一是出现了“七多七少”的“群众化党员”，给党的先进性带来挑战。即：讲经济多了，讲政治少了；讲个人多了，讲集体少了；讲竞争多了，讲关爱少了；讲利益多了，讲奉献少了；讲享受多了，讲艰苦少了；讲自由多了，讲纪律少了；讲自己多了，讲他人少了。二是少数腐败分子败坏了党的形象破坏了党的先进性。三是个别干部“四风”问题严重，违背党的先进性本质。由于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风近年来在干部中蔓延，一些干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强。对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，使群众由对个别官员的不信任转为对官员群体的不信任，由对个别部门的失望转为对地方政权的失望。

　　三、基层审计机关党建工作存在薄弱环节

　　（一）基层组织“行政化”。个别党支部对党员没有要求，对党员疏于管理，党员日常的行为缺乏有效的规范制约。（二）党内活动“群团化”。有的支部在活动时，内容单一，缺乏创新，与一般的娱乐性活动无异，活动效果不大。（三）党建工作“形式化”。党建工作表面上轰轰烈烈，实际开展工作不规范，组织松懈，搞形式主义。（四）考核体系“笼统化”。在党建工作考核中，指标笼统，流于形式，没有充分发挥考核激励、惩罚作用。（五）干部作为“平庸化”。部分党务干部事业心、责任心不强，党建工作无所作为，党组织在群众中的威信不高。（六）党员意识“群众化”。少数党员在市场经济下“三观”扭曲，党员意识不强，素质不高，先锋模范作用不明显。

　　四、基层审计机关党建工作科学化的新要求

　　（一）党的十八大报告围绕党的建设科学化目标提出五个要求。一是提出党的建设目标新定位是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二是以科学发展观统领党的建设。三是从精神状态、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面，强调了当前及今后五年的党建工作重心。四是提出党在新时期历史任务。继续实现现代化建设、祖国统一、维护世界和平与共同发展这三大历史任务。五是对全党提出新要求。必须增强忧患意识；增强创新意识；增强宗旨意识；增强使命意识。

　　（二）党的十八大《党章》提出了加强党建工作五个方面的新要求。一是全面提高党的建设科学化水平是总体要求。二是把先进性、纯洁性和执政能力建设作为党建主线。三是把建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党作为新定位。四是把理想信念、精神状态作为抓党建基础。五是把坚持党要管党，全面从严治党作为党建重点。

　　（三）2016年全面从严治党的工作重点：一是重构政治生态。在换届选举中贯彻落实中央《推行领导干部能上能下若干规定（试行）》（2015.6.26）。二是突出地方党委政治责任。如:2015.12.14中央政治局审议通过修订版《中国共产党地方委员会工作条例》，2016.2.25中组部印发《加强党组领导班子建设意见》。三是推动全面从严治党向基层延伸。2015.10.18中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，2016.7.8起施行《中国共产党问责条例》。

　　五、创新基层审计机关党建工作的思路

　　（一）创新工作思路，明确基层党建工作重点。基层党建工作必须适应新形势、新任务的需要，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。当前，基层党组织应围绕党组织建设、党员教育管理、党的群众工作、民主政治建设4个方面重点作为基层党建工作的方向，重点推进基层党建服务群众、服务发展、服务社会常态化、长效化。

　　（二）创新工作机制，夯实基层党建工作基础。党员干部素质的高低，直接影响到一个单位发展和稳定。因此，要将党员干部教育培训工作作为基层党组织建设的基础，全力推行以党员教育活动日为基本形式的基层党员教育制度。以党员教育为切入点，同时，结合实际开展党员联系户、党员扶贫帮困、党员奉献日等活动。强化党员先锋意识，激发党组织内部活力。

　　（三）创新工作方法，提高基层党建工作实效。创新方法要实现三个“转到”：一是从运用行政权力直接指挥领导工作转到主要依靠发挥党员先锋模范作用的间接引导上来。二是从高度集中统一开展党的活动转到在上级领导下，依据本单位实际情况自主开展活动上来。规定动作和自选动作结合起来。三是从为自我服务的封闭型工作转到围绕中心服务大局上来。

　　（四）创新工作载体，扩大基层党建工作覆盖面。创新组织形式（开展区域党建联盟），创新活动阵地（党员书屋，党建橱窗，党建网络），创新行为方式（佩戴党徽，入党纪念日，重温誓词），创新党组织发挥作用的方式（党员突击队，党员责任区，党员示范岗，开展系列竞赛），创新服务方式（开展志愿服务活动，帮扶活动 ）。

　　（五）创新工作品牌，抓出特色、凸显亮点。基层党建工作是一项系统工程，涉及到方方面面，工作千头万绪，在具体工作中要注意突出重点、把握关键。而党建工作品牌，是一个地方、一个单位党组织建设工作水平和成效的综合反映，加强和改进基层党建工作，一定要有自己的重点、特点、亮点。支部要发挥优势，因地制宜，抓住一些群众期盼、社会关注、影响力大的工作，一抓到底，抓出特色，抓出成效，着力打造特色鲜明的党建工作品牌。

　　六、当前基层审计机关党建工作应做好的几点工作的思考

　　（一）树立抓党建意识是根本。一是树立责任意识。党委是责任主体，各级书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，树立”抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念。二是树立全局意识。把抓党建与抓业务工作相结合，两手抓两手都要硬。三是树立群众意识。经常了解群众想法，听取群众意见，确保群众意见均能得到有效解决。四是树立基础意识。党内生活要正常，“三会一课”、组织生活会等最基本的党内制度，主要领导要重视，分管领导要抓严。

　　（二）提高党员素质是保障。

　　1. 组织深入学习。认真组织“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，在审计系统开展“适应新常态、践行新理念”大讨论，积极采取中心组学习、集中培训、理论研讨、形势报告、党课教育等多种形式，主要负责同志要率先垂范，先学一步，带动全体审计人员深入学、反复学、及时学、持续学，营造浓厚的学习氛围。

　　2. 深刻领会精神实质。原原本本地学习党的十八大以来历次全会报告、习近平总书记系列重要讲话、李克强总理对审计工作的重要指示，深刻领会经济发展新常态是基于我国发展阶段的科学判断，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路和发展方向，深刻领会供给侧结构性改革是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点，深刻领会宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这五大政策支柱是供给侧结构性改革顺利推进的重要条件，深刻领会去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大重点任务是针对当前经济形势和发展需要的重要举措。

　　3. 切实统一思想和行动。通过学习，使全体审计干部切实理解和把握中央重大决策部署的战略意图及精神实质，及时掌握改革的新精神新进展，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央的部署上来，把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来，做到认识到位、行动自觉、步调一致。

　　（三）党员干部队伍是关键。把中央要求落到实处，审计机关要始终坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，从严管理审计队伍，转变作风，提升审计能力。

　　1. 完善干部选拔任用机制。要将适应新常态、践行新理念的自觉意识和行动能力作为干部选拔任用的基本标准，建立落实能者上、庸者下、劣者汰的能上能下机制。

　　2. 不断提升审计能力。要大兴读书之风，大兴深入思考之风，大兴善于总结实践之风，完善审计职业教育培训体系，加大交流和轮岗力度，使审计人员具备过硬的基本功，敢于和善于审计，既能查处重大违纪违法问题，又善于推动体制机制制度完善。

　　3. 坚持依法文明审计。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行审计“八不准”工作纪律，既要无私无畏、敢于碰硬、勇于担当，又要谦虚谨慎、审慎客观、文明规范。

　　4. 严格审计质量控制。要讲究方法、严格程序，坚持平等待人、以理服人，充分听取被审计单位和有关方面意见，使审计结论更公允，让审计人员更有公信力。